公開目的
逐步推進黨務公開,目的是使黨員更好地了解和參與黨内事務,充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。
黨務公開穩固推進
過去我們隻講“政務公開”、“廠務公開”、“村務公開”,這次《決定》還第一次提出了逐步推進“黨務公開”、增強黨内透明度問題,并提出了許多新舉措,這對于防止黨内權力過分集中,提高決策的民主性和科學性都具有重大意義。
中共推進黨務公開的最初動議可追溯至2004年。當年,中共中央頒行的《中國共産黨黨内監督條例(試行)》提出:中央委員會作出決議、決定和中央政治局會議内容,根據需要可以适當方式在一定範圍通報或向全黨通報。地方各級黨委全會作出決議、決定,一般應當向下屬黨組織和黨員通報,根據實際情況,以适當方式向社會公開。
相關評論
時勢在變,作為執政黨的中國共産黨也因時、因勢而變。在建黨八十九周年到來前夕,中共中央選擇包括中紀委、中組部、中宣部在内的11個中央工作部門(并非中央工作部門之全部),設置新聞發言人,以踐行黨務公開的承諾,提高黨務透明度的做法,就是因應時勢的必須之變。
6月30日上午,在中共慶祝建黨八十九周年的前一天,十一個中共中央工作部門的新聞發言人首次在北京集體亮相,坦然回答百餘家中外媒體記者提問。這是中國共産黨以前所未聞的姿态推進黨務公開的一次重大舉措,亦是建黨紀念形式的一次有益創新。
數天前,中共中央組織部召開黨内統計專題新聞發布會,已獲輿論肯定。緊随而至,中共中央十一個部門的新聞發言人集體走上前台,雖在意料之中,卻仍令海内外中共黨務觀察家頗多感慨。
立足于中國共産黨作為唯一的執政黨這樣一個客觀國情,先有政務公開,再行黨務公開的嘗試,系“公開性”制度構建進程的必然邏輯。
在2008年國務院頒行《政府信息公開條例》之前,推進政務公開的動力主要緣自輿論壓力。抑或說,“公開”推手的外緣性大于其内生性。時至今日,社會各界對黨務公開尤其是高層黨務公開的訴求,遠不如對提升政務公開的級别那麼強烈。這恰好說明,推進高層黨務公開,并力促中層和基層黨務公開,其“公開”推手的内生性高于外緣性。這應當成為人們評價高層黨務公開嘗試的一個觀察思考點。
事實正如此。2009年9月中共十七屆四中全會首提“建立黨委新聞發言人制度”。當年10月至年底,中共四川眉山市委率先試水,中共長沙市委、貴陽市委、南京市委等一批地方黨委相繼跟進。至此,人們樂見黨委新聞發言人說來就來,同時則普遍預計,該項制度構建将沿襲“自下而上”推進的慣常做法。當十一位中共中央工作部門新聞發言人一朝集體登台,人們看到的是“上下互促”合力推進的新做事風格。
熟悉國内政制者心知肚明,黨内黨外有别,黨委決策政府執行,系現有政制運作的兩個關鍵。黨委隐于幕後、政府站于前台的決策制定和實施模式,已為社會各界所普遍熟悉。至于各級黨委某項決策如何拍闆定奪,别說社會各界和普通黨員,即如非黨委成員的黨員領導幹部也常常知其一而不知其二。有鑒于此,當黨委新聞發言人制度開始普及之時,黨務公開尤其是高層黨務公開的程度,業已提前成為社會各界普遍關注的下一個焦點。
我們的看法以務實作為起點:中共推進黨務公開的最初動議可追溯至2004年。當年,中共中央頒行的《中國共産黨黨内監督條例(試行)》提出:“中央委員會作出決議、決定和中央政治局會議内容,根據需要可以适當方式在一定範圍通報或向全黨通報。地方各級黨委全會作出決議、決定,一般應當向下屬黨組織和黨員通報,根據實際情況,以适當方式向社會公開。”
仔細體味這段針對黨務公開的“基調性”闡述,熟悉國内政治表述語境的讀者當已明白,盡管推進黨務公開已展現“上下聯動”之良性态勢,但未來一段時間黨務公開的程度,當呈現為基層及中層的公開多于和大于高層公開這樣一個基本格局。
社會各界歡迎黨務公開,有三點務必予以清晰認知:
其一,對基層及中層黨務“更多更大公開”的期待,建立于正常邏輯推理,其實際成效不隻取決于基層及中層黨委的“公開性自覺”,而且在于是否有公開性監督考評制度及對該制度的實際執行。其二,黨務公開的實際進度在各級均不設時間表。也許,再過十一年,當中共迎來百歲紀念日,人們回首黨務公開進程時,會平添一份别樣的感慨或驚喜。其三,黨務公開不論未來實際進展如何,它已經并将與政務公開形成良性互動。
黨務公開還是擴大黨内民主并以黨内民主推進社會民主的又一現實抓手。時勢逼人。在恰當評價黨務公開現實意義和價值的同時,我們更期待黨的各級組織和幹部能準确把脈天下時勢,以更具進取心的姿态和行動,義無反顧地擔當國家轉型的“政治中堅”,兌現立黨為公、執政為民的政治諾言。
新聞發布會
2010年6月30日,中共中央對外宣傳辦公室在北京舉行中共中央有關部門新聞發言人與中外記者見面會。中央紀委、中組部、中宣部等11個中共中央部門的新聞發言人首次集體亮相。
七一”前一天,中央紀委、中組部、中宣部等11個中共中央部門的新聞發言人首次集體亮相。這些部門平時很少出現在公衆視野,因此在外界的印象中頗為神秘,此次黨務部門新聞官破天荒集體亮相,展現出中共日益開放、自信的姿态和推進黨務公開的決心。
在此之前,中組部于28日舉行了專題新聞發布會,詳細披露黨内統計數據。中組部秘書長鄧聲明第一次以新聞發言人身份與媒體見面,并表示,今後将舉辦各種各樣的新聞發布會,推進黨務公開、提高組織工作透明度。
29日,中共中央黨校常務副校長李景田在中央外宣辦舉行新聞發布會,介紹中共的幹部培訓和理論研究工作進展。發布會一開始,李景田開宗明義:“以往,在不少人的印象當中,中央黨校是個比較神秘的地方。我今天就向大家介紹一下中央黨校的情況,揭開罩在我們中央黨校身上的這層神秘的面紗。”
30日下午,中共中央黨校邀請國内外36家媒體的66名記者走進該校校園,觀摩黨校學員課程,相關負責人接受記者采訪。
一連串舉措在中共建黨89周年之際推出,引發了海内外媒體的高度關注。有海外媒體刊文指出,中共中央部門逐漸從幕後走向幕前與媒體接觸,反映了努力轉型為現代化政黨的中共在對外宣傳和溝通方面的新嘗試,更凸顯有意引導輿論走向的它對現代公關工作的意識正在提升。
2009年9月,中共十七屆四中全會提出,進一步推進黨務公開,健全黨内情況通報制度,建立黨委新聞發言人制度。去年底,國務院新聞辦主任王晨表示,“推進黨委新聞發言人制度建設,是2010年新聞發布制度建設一項重要任務。”
在不到一年的時間内,中共黨務公開取得明顯成效。王晨介紹,目前,共有中央紀委、中組部、中宣部、中央統戰部、中聯部、中央台辦、中央外宣辦、中央黨校、中央文獻研究室、中央黨史研究室、中央檔案館等11個中共中央部門和單位建立了新聞發言人制度。
30日,這些部門公布了新聞發言人名單和新聞發布機構電話,各部門新聞發言人表示,今後将進一步推動新聞發布工作,并願意配合媒體的采訪需求。
中共推進黨委新聞發言人制度,采用的是“先地方、後中央”的發展路徑。此前,許多地方黨委已經宣布建立新聞發言人制度。去年底,江蘇省南京市一次性設置百餘名黨委新聞發言人,并且公布了他們的手機号碼。不久前,廣西南甯市委、市委各部門、各縣區的44名黨委新聞發言人集體亮相。此外,四川眉山、湖南長沙、貴州貴陽、廣東深圳和河南三門峽都宣布設立黨委新聞發言人。
南京市委宣傳部部長葉皓曾向媒體表示,建立黨委新聞發言人制度是積極發展黨内民主的重大舉措。随着中國民主政治建設的不斷推進,推進黨務公開、黨務信息公開,使黨的機關的權力“在陽光下運行”,逐漸成為黨内民主政治建設的重要内容。
此次中共中央11個部門新聞發言人集體亮相,預示着在地方黨委“試水”之後,新聞發言人制度正在中共中央各部門全面鋪開,這無疑會使中共黨務公開水平邁上一個新的高度。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家分析指出,11個部門的新聞發言人集體亮相,這種形式比較新穎,動作較大。中國正處于社會轉型期,問題和矛盾比較多,其中不乏一些例如幹部選用、官員腐敗等尖銳問題,而舉行記者見面會,也從側面說明中共敢于直面這些問題。
中國人民大學新聞學院教授喻國明認為,最主要的“黨務信息”,一是重要人事問題,因為“黨管幹部”;二是重大決策事項。“執政黨與人民共享信息,才能以最小代價,應對各類矛盾,實現社會和諧。”
網絡直播
2012年11月18日下午中共審計署黨組中心組集體學習了中共十八大精神。與以往“閉門開會”不同的是,此次中共黨内較高級别的黨務活動通過人民網、中國共産黨新聞網向公衆進行了在線直播,不僅有圖片和文字實錄,還有實時播放的視頻,引起網友們的“圍觀”。
中央國家機關黨組學習會通過網絡直播尚屬首次,标志着中共黨務公開活動開始從基層向更高層次延伸。中共中央國家機關工作委員會宣傳部負責人認為,這将對推動中央國家機關轉變機關作風、接受社會監督将起到積極的促進作用。
中共十八大剛剛在北京閉幕。在審計署黨組學習會上,8名主要負責人分别談了各自對此次大會的認識和理解,并結合分管工作,就如何貫徹落實十八大精神,提出了工作設想。
“審計機關和審計人員應當切實履行好審計監督職責,為全面建成小康社會做出貢獻。”中共審計署黨組書記、審計長劉家義表示,今後審計工作應突出一些重點,包括:加大對中央重大經濟政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度,促進中央政令暢通;加大對重大違法違規和經濟犯罪、腐敗問題的查處力度,推進反腐倡廉建設和反腐敗鬥争;加大對重點民生資金和民生項目的審計監督力度,保障中央惠民富民強民政策的落實,維護人民群衆根本利益等。
網上直播引來不少網友“圍觀”,其中相當一部分網友對這種新的黨務公開形式表示歡迎。網友“edsd93”說:“學習十八大精神采用網上直播的方式,還比較少見,顯示了審計署一貫公開公正、挑戰自我、主動和社會百姓溝通的立場,是貫徹十八大的一股新風,欽佩。”審計署黨組成員發言中的一些亮點也引起網友的關注。網友“民衆zhong”評論道:“十個審計重點很給力。”一些網友則對審計工作提出要求:“審計應繼續‘亮劍’,繼續推進反腐倡廉建設!”也有一些網友認為中國黨務公開、政務公開的力度還應當再大一些:“如果每個部門和單位都這樣就好了。”
“審計工作離不開全社會、全國人民的大力支持,這次中心組學習通過網絡視頻直播,廣大網友積極關注,提出的意見和建議,我們一定高度重視、認真對待、及時梳理、抓緊研究,進一步加強和改進審計工作,為經濟社會發展做出應有貢獻。”劉家義說。
近年來,中共持續推進黨務公開。中共十六屆四中全會在總結各地經驗基礎上,就曾提出“逐步推進黨務公開”。中共十七大修改後的黨章,則增寫了黨的各級組織要按規定實行黨務公開的内容。2010年中共中央辦公廳印發《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》後,基層黨務公開首先邁出實質性步伐。目前,通過互聯網等現代信息手段,中國基層黨組織黨務公開平均複蓋率已達98%以上。
據中共中央國家機關工作委員會宣傳部負責人介紹,這次審計署黨組中心組學習會是中央國家機關黨組、黨委中心組學習第一次向社會開展網絡直播,也是推進中央國家機關黨務公開的新嘗試。近期,國家安全生産監管總局黨組也将開展類似活動。



















