退票費政策演變
自1997年12月1日開始施行的《鐵路客運運價規則》規定，退票的手續費按應退票價計算，每10元收費标準為2元/人次，不足10元按10元計算。
2005年底，鐵道部又規定，從2006年1月1日起，火車票退票首次突破10元限制，統一按票面價格的20%收取手續費，四舍五入到元。
舉例說，一張11塊錢的火車票，2006年之前，10塊錢部分收2塊錢退票費，剩下的1塊錢按10塊錢計算也收2塊錢退票費，總退票費是4塊錢，而2006年後，11塊錢乘以20%，是2塊2，四舍五入到元，最後的退票費隻有2塊錢。
一位鐵路人士介紹，1997年推出這條規定，隻有一個理由，就是為了打擊票販子，以防囤積車票。
此次為何修改？鐵科院一專家分析，退票費标準的調整可能與實名制有關。非實名制的火車票，乘客可以不退票，私下轉讓就可以省下退票費，但實名制後，如果大家很遵守這個規則，可能就會必須到窗口退票，不得不承受這個損失。這也算是實名制的配套措施，隻不過連普通票一塊捎帶上了。
各方觀點
昨日，北京市中銀律師事務所律師董正偉獲知此消息後說，鐵道部能作出讓步，對消費者是件好事。
董正偉在2008年向鐵道部、發改委、國家工商總局提交《保護公民人身和财産權益的建議申請書》，質疑火車票退票費标準不合理。發改委給董正偉的回函是：火車晚點不應收取退票手續費；分時段确定退票手續費費率；退票後火車上和火車站再次售出的不應收取退票手續費；鐵路運輸企業無法完成運輸的應當賠償旅客損失。
此後，董正偉要求鐵道部将動車組票價納入價格聽證範圍，被鐵道部拒絕。
北京交通大學教授歐國立認為，火車票退票費标準的下調，對老百姓是件好事。有些人改變出行計劃不得不退票的時候，20%的退票費的确比較高。但鐵道部當時作出這個規定的考慮是打擊票販子。在票源相對富餘，運力不是太緊張的時候，也是具備了調低退票費标準的條件。
低票費不助黃牛
歐國立擔憂，在一些票源緊張的方向上，可能會加劇票販子的倒票行為，特别是未實行實名制的普通列車的車票。
此前，鐵道部出于運能和打擊票販子的考慮，曾在2001年春運期間将火車票退票費标準提高到50%。
據《遼沈晚報》報道，2001年春運期間，鐵道部規定旅客退票必須在開車6小時以前辦理，退票費按50%核收。當時沈陽北站的一位站長說，春運期間鐵路部門的運能相當緊張，退票費提高30%的出發點就是提醒旅客列盡量不要退票。
當時，春運期間退票費50%的标準遭到了旅客強烈反對，媒體的報道也直指鐵道部讓乘客承擔50%的違約責任有失公平。在之後的春運中，50%的退票标準沒有再實施。
歐國立表示，倒票問題僅僅靠公安打擊，效果有限。因為公安部門不可能時時刻刻保持緊張狀态。要從根本上解決這個問題，就是把火車票這個稀缺資源變成供給比較充足。
鐵科院上述專家認為，任何一個措施的施行，都有正反兩方面效果，但不能因噎廢食。不能因為黃牛黨的猖獗，就不給老百姓實惠。
鐵道部有關人士表示，目前降低退票費跟票販子多少沒有必然聯系，解決票販子的根本問題，從長遠來說是要解決火車的運力問題。
鐵科院上述專家指出，鐵道部能下調退票費是一種進步，下一步期待是，火車晚點對旅客的補償措施。
